都会圈是将来我国城镇化的沉点扶植使命之一，功能的提拔对都会圈的成长至关主要。本文环绕都会圈功能的内涵，建立了“枢纽引领-通道畅联-平台支持-轨制保障”的功能四维提拔径。以郑州都会圈为案例，正在系统阐发郑州都会圈功能的现状、问题根本上，提出其成长的四大策略：（1）依托郑州航空港经济分析尝试区提拔枢纽能级；（2）对外强化“四条丝绸之”通道，对内深化取国内次要城市群的协同互促；（3）推进各类平台联动成长，强化取财产功能、立异功能的联动；（4）深化郑州做为内陆型、培育型都会圈的轨制立异。我国已根基构成“核心城市—都会圈—城市群”的城镇化从体形态[1]，“二十大”明白提出要“以城市群、都会圈为依托建立大中小城市协调成长款式”。将来新型城镇化的成长将沉点提拔城市群和都会圈承载能力，特别是沉点城市群的都会圈扶植。2019年国度成长委发布的《关于培育成长示代化都会圈的指点看法》（以下简称《看法》）明白要培育成长一批现代化都会圈，做为支持全国经济增加、推进区域协调成长、参取国际合作合做的主要平台，同时《看法》也进一步明白了都会圈规划扶植标的目的，此中就包罗“扩大高程度”等正在内的指点看法[2]，可见都会圈做为将来我国城镇化的主要承载载体，也同样承担着做为国度前沿和平台枢纽的沉担。界各大都会圈的成长过程中，强化枢纽性、性、链接性是加速都会圈功能品级提拔的主要路子。都会圈做为区域内经济成长最好、立异程度最强、生齿最为集聚的地域，同时也集中了各类平台和枢纽，承担着区域联动国际、国内市场的主要本能机能。当前国际形势复杂多变，坚持不懈扩大程度不只是提拔都会圈合作新劣势的内正在要求，也是正在危机中孕育新机遇的现实需要。该当看到，扶植具有世界聚合力、资本凝结力的都会圈，是国度建立对外新款式的主要抓手。都会圈加速程度的提拔，一方面有帮于培育地域成长新动能，以都会圈为引领带动区域程度的提拔，跟尾国内轮回和国际轮回，正在全球财产链、立异链、供应链分工中控制自动。另一方面，也有帮于提拔的条理和程度，更好地操纵国际国内两个市场、两种资本，加强国内、国际两个市场两种资本联动效应。郑州都会圈处于我国“两横三纵”城镇化计谋款式中陆桥通道、京广通道的交汇处， 是“一带一”内陆地域的焦点节点城市，承担着扶植链接全球的内陆新高地的计谋，“三区一群”（中国河南商业试验区、郑州航空港经济分析尝试区、郑洛新国度自从立异示范区、华夏城市群规划）等国度级规划获批也进一步支持郑州都会圈实现更大程度、更高条理上的。郑州都会圈肩负为内陆地域成长摸索新径、堆集新经验的主要，需要自动对接、深度融入“一带一”扶植等国度严沉计谋，紧抓“”特征、深化“”径、放大“”劣势。郑州都会圈是典型的内陆型都会圈，总体上还处于起步扶植阶段。按照刘云中等人对全国38个次要都会圈的发育程度研究，郑州都会圈属于积极培育型，属于核心城市已有必然体量，但辐射能力偏弱，仍然需要通过政策指导鞭策成长的类型[3]。郑州都会圈取我国东部经济发财地域的成熟型都会圈比拟，正在合做的成长阶段、禀赋资本等前提前提都具有较大差同性。因而，正在合做的成长上不克不及照搬东部成熟都会圈的经验，必需连系本身的特色进行差同化研究。同时，郑州都会圈做为培育阶段的都会圈，其规划成长经验能为其他20个同类型都会圈供给相关的自创。对已发布的我都城市圈成长规划中涉及成长部门的内容进行系统梳理，能够看到正在激励都会圈成长方面次要有两个特征：一是根基都聚焦正在环节的平台、通道、范畴等方面。二是取强调焦点能级的提拔，出格沉点凸起环节平台的枢纽感化。分析相关都会圈研究，连系郑州都会圈现状特征及环节问题，影响地域功能的环节要素次要包罗枢纽、平台、通道和轨制四方面的内容。对于位于都会圈而言，功能的提拔需要紧扣将来成长趋向、落实国度成长计谋，正在提拔国际化功能、加速成长的过程中，立脚都会圈本身正在区域中的生齿数量、交通枢纽以及对外进出口商业领先等劣势，沉点环绕“枢纽、通道、平台、轨制”等支持程度提拔的环节要素，建立“枢纽引领-通道畅联-平台支持-轨制保障”的四维提拔径。郑州都会圈呈现“1+8”空间款式，《河南省新型城镇化规划（2021-2035年）》提出要推进郑州取开封、洛阳、平顶山、新乡、焦做、许昌、漯河、济源加快融合成长，建立“一核一副一带多点”的空间款式。2021年郑州都会圈（1+8的市域范畴）总面积约5。88万平方千米，常住生齿4674万。都会圈集中了河南省经济总量的59%、常住生齿的47%，集中了配备制制、生物医药、新材料、新能源、食物加工等财产集群，逐步成为中部地域的经济成长高地。河南省正处于型经济飞速提拔阶段[4]，郑州都会圈的快速成长还有待于郑州对平台等高端要素的集聚，全笼盖、立体化的平台支持系统 [5]。郑州做为都会圈的核心城市，是国度主要的陆港型、空港型、出产办事型、商贸办事型分析交通枢纽，成为河南省以及中部地域对外主要窗口。郑州国际化程度不竭添加，按照 GaWC排名郑州跃进全球二线城市行列。郑州都会圈的对外商业、招商引资、对外投资程度占全省的规模比沉较大、增加速度较快，是全省的龙头引擎。（1）对外商业方面，都会圈占全省货色进出口商业额的88%，郑州规模最大，约占全省总额的七成；许昌、开封、漯河地增幅跨越河南省平均程度。前三猛进出口市场次要为美国、东盟和欧盟，别离占全省总额的22。4%、11。3%、10。6%。（2）招商引资方面，都会圈现实接收外资占全省一半以上，郑州市现实到位外资企业本钱金最高，占河南省总额的31。5%。（3）对外投资方面，都会圈对外投资规模占全省的96%，此中郑州市对外投资规模最高；济源增加近35倍，增幅最高。表2 河南省及郑州都会圈“1+8”对外程度环境（材料来历：河南省商务局，数据为2021年1-11月数据）空、陆、海、网“四条丝绸之”大通道的扶植加速了国表里资本的进一步整合，推进合做能级大幅跃升。（1）航空方面，初步构成了笼盖全球次要经济体的国际枢纽航路收集，以及郑州-“双枢纽”模式。（2）陆处所面，中欧班列（郑州）以郑州为枢纽核心的“1+3”国际物流大通道、“8个目标坐点”和“6个收支境港口”，2021年郑州获批扶植中东部独一的中欧班列集结核心。（3）海运方面，铁海联运城市和班列扩容加密，建立构成海—公—铁国际联运大通道。郑州、洛阳、驻马店、新乡、平顶山等5个城市共开通了8条中转国内青岛、宁波、上海杨浦港等次要对外口岸的铁海联运线）电商方面都会圈内集中了河南省多个国度级平台，依托郑州航空港经济分析尝试区、河南自贸试验区、河南自从立异示范区、各类分析保税区等加速资本和要素的整合。全体来看，都会圈以郑州做为的龙头引擎和前沿阵地，开封、洛阳、新乡有部门高能级的平台。目前，郑州航空港经济分析尝试区则是都会圈内能级最强的平台，被确定为空港型国度物流枢纽；中国（河南）商业试验区、郑洛新国度自从立异示范区是都会圈内国度级政策区，同时都会圈内还涉及3个国度一类港口 、4个分析保税区、3个保税物流核心、10功能性港口和办事“买全球、卖全球”的河南政务通关从平台，港口扶植和成长程度居部前列。郑州做为都会圈核心城市，集中了九成摆布的平台，但郑州向外围非焦点城市的溢出效应不较着，外围的非焦点地市虽有部门平台和特色财产，但全体来看都会圈内各地市间平台联动不慎密。其次，功能取财产链、立异链的协同系统尚未成立，使得腹地财产成长对枢纽的支持不敷，导致焦点枢纽的国际运输需求不脚。虽然郑州取成都、沉庆等内陆城市比拟，货色进出口额的规模全体偏小，海关特殊监管区等国度级的平台数量少，全体的国际化程度偏低，取成都都会圈、西安都会圈比拟则差距更大。取东部成熟都会圈比拟，郑州都会圈的对外政策系统尚不完美，体系体例机制需要进一步推进。郑州的城市外向度总体偏低，国际化设备少，对国际人才缺乏吸引力。国际赛事、国际勾当等远少于成都、武汉等区域核心城市。郑州都会圈以扶植“具有全球影响力的现代化都会圈”为方针，需要进一步提拔国际化和程度。聚焦到范畴，都会圈的扶植方针应为扶植成为具有世界聚合力的双向高地、链接国内国际双轮回的环节空间载体、支持新成长款式的计谋支点和从疆场。枢纽是引领国际国内资本要素畅通、跟尾的环节，郑州航空港经济分析尝试区是郑州都会圈内级别最高、政策最多、程度最强的平台。因而，要将郑州航空港经济分析尝试区做为郑州都会圈最大的品牌，沉点强化“郑州航空港经济分析尝试区”的龙头和引擎感化，进一步整合区域各类平台，优化带动都会圈范畴内的联动成长。一是要强化枢纽的对外联系本能机能，新郑国际机场要加强国际客货运取空铁曲达本能机能，推进郑州航空港坐、郑州国际陆港航空港片区、郑州港枢纽集群的扶植，充实阐扬“空港+陆港”双枢纽劣势，打制链接全球的分析交通枢纽，加强航空港的国际影响力和区域辐射力。二是要拓展港口的办事类型、提拔程度，正在现有港口的根本上深化办事的级别和类型，激励郑州积极申请扶植全球性国际邮政快递枢纽、全国主要航空国际邮件枢纽港口、航空电子货运试点等。一方面，要从提拔郑州航空港经济分析尝试区的程度出发，成立郑州航空港经济分析尝试区取机场、铁、海关等部分和周边区域的联动成长机制，积极申建中国（河南）商业试验区航空港片区，摸索内陆型商业港扶植。另一方面，要从都会圈的协同联动出发，激励周边慎密联系的县（市）取郑州共建空港型、陆港型国度物流枢纽，鞭策国际陆港系统共建共享。多元化通道的扶植有帮于提拔都会圈的双向程度，办事双轮回新成长款式。因而，基于提拔国际、国内次要地域的链接能力的考虑，一方面要充实对接国度“一带一”等国际合做新模式，另一方面，要对接京津冀协同成长、粤港澳大湾区扶植、长三角一体化成长、成渝双城经济圈扶植等区域计谋新要求，以双向的视角深化国表里合做。机场扶植方面，要提拔洛阳机场能力，加速平顶山机场、其他通用机场的扶植，郑州考虑新建第二机场，适度新增都会圈内的干线机场。吸引国表里大型物流集成商和航空快递企业正在都会圈内设立分拨转运核心。扩展“陆上丝绸之”收集。环绕“中欧班列”持续深化，加速中欧班列（中豫号）扩量提质和运贸一体化成长，拓展欧洲、中亚和日韩曲达等线收集。扩大郑州国际陆港集结规模，依托中欧班列郑州集结核心示范工程，摸索开行进口跨境电商班列线，高质量扶植东方红（洛阳）国际陆港。鞭策“网上丝绸之”升级。支撑郑州、洛阳跨境电商分析试验区高质量成长，立异成长郑州、洛阳、开封、焦做、许昌等跨境电商零售进面试点城市。积极引进跨境电商头部企业区域总部及集货核心、结算核心。摸索以跨境电商为引领的工程机械等新兴出口财产集群成长，积极建立“跨境电商+空港+陆港+邮政”运营模式。深化“北通”，鞭策豫京和南水北调计谋合做。以南水北调为纽带，加大取京津冀地域的合做力度，深化正在教育、卫生、科技、金融、文旅等方面的项目和资金合做。抢抓央企总部外迁的主要机缘，引朝上进步郑州都会圈有财产根本的食物加工、配备制制范畴的央企总部落户都会圈。凸起“东引”，协同打制华夏——长三角经济走廊。依托淮河生态经济带积极对接长三角一体化成长，积极衔接配备制制、数字经济、现代医药、现代物流等财产。对接长三角丰硕的科技研发资本，引入研发机构和落地中试机构。推进郑州取连云港、焦做取日照等港区联动，建立“水-陆-空”多式联运节点，联手成长铁物流，扶植高铁快运节点。加速“西进”，联动关中平原城市群、成渝双城经济圈。深化郑州都会圈取晋陕豫黄河金三角区域的合做，鞭策共建郑洛西（晋陕豫）高质量成长合做带扶植，沉点培育强大电子消息、智能制制等计谋性新兴财产。联动关中地域，打制自洛阳至西安构成西向的黄河华夏丝文化轴线，以及山西诸多文化奇迹的以中国平易近间聚落文化为典型代表的太行生态文化轴，配合打制精品文旅品牌取线 郑州都会圈联动次要城市群示企图以中国（河南）商业试验区、郑洛新国度自从立异示范区、郑州航空港经济分析尝试区三大高档级的政策区为空间载体，加强对高能级的商业从体、立异从体和功能型平台的集聚办事程度，支持其全面深度参取全球分工合做，嵌入到全球财产链、供应链、价值链和立异链。推进港口、保税、通关、运输、金融办事等各类平台间的互动成长，拓展郑州药品、生物成品进口等港口功能，推进航空港口取其他港口互联互通。扩区提质新郑分析保税区，推进经开分析保税区、洛阳分析保税区、开封分析保税区协同成长，支撑合适前提的城市申建分析保税区。推进聪慧港口和聪慧综保区扶植，积极拓展“保税+”营业。进一步加强郑州航空港经济分析尝试区取中国（河南）商业试验区、郑洛新国度自从立异示范区、跨境电商分析试验区的协调成长。一是要沉点提拔财产平台的办事程度，推进都会圈内严沉平台和国别财产园扶植，支撑中塔（河南）农业科技示范区、中吉“亚洲之星”农业财产合做区、洛阳—布哈拉农业分析示范区等各类国际合做财产园区扶植，衔接全球财产链主要环节。提拔市场化、法制化、国际化的营商程度，吸引跨国企业、龙头企业，嵌入全球财产链。强化郑州都会圈内物流财产联动，打制便利高效的物畅通道收集和供应链协同分工系统。积极申请扶植国度级进口商业推进立异示范区等多种政策平台。二是要沉点提拔立异平台的办事能力，依托郑洛新国度自从立异示范区劣势，自动融入国度“一带一”科技立异步履打算，面向全球引才引智，加速国度级引智试验区立异摸索，引入环节手艺和研发团队，共建研发核心、手艺转移机构和科技立异园区，融入全球立异链。郑州都会圈做为内陆地域，劣势和成长根本远弱于东部沿海和边境省份，要冲破“内地内向”的思维定式，必必要加强“轨制”的保障。借帮于轨制立异，构成范畴的初创性、集成性、差同化的对外新劣势。一是以河南省商业试验区为引领推进轨制立异，积极对标对接高尺度国际经贸法则，加速推进型经济成长体系体例机制，激励研究机构和立异从体参取中国（河南）商业试验区轨制立异，提拔郑州都会圈投资商业化便当化程度。二是深化金融范畴立异，建立本外币合一银行结算账户系统试点，积极摸索具有本色性冲破的跨境金融立异，争取实现更多、区域性的“首单效应”。三是有序推进中国（河南）商业试验区取郑洛新国度自从立异示范区“双自联动”，财产、项目、人才等方面实现深度合做，支撑新乡等都会圈内城市申请中国（河南）商业试验区联动立异区，放大自贸试验区辐射溢出效应。一方面，要完美国际商业支撑政策，实施外贸贷、出口退税资金池等普惠性办法，打制一批国度级外贸出口。推进办事商业立异成长，鼎力成长数字商业，鞭策郑州、洛阳扶植高质量国际化城市和国际消费核心城市及国度办事外包示范城市，支撑国际化设备扶植，为合适前提的外籍高端人才永世居留、就医保健、打点签证等供给便当化办事。协同共建扶植“一带一”人文交换主要支点，深化取沿线国度经贸合做和人文交往，强化国际化公共办事供给，积极承办各类国际会议、节会和赛事。[1]尹稚，卢庆强。中国新型城镇化进入区域协同成长阶段[J]。人平易近论坛·学术前沿，2022(22)！29-36？。